studio dal libro di diritto costituzionale
Norme sociali( ad esempio norme nella famiglia , fra amici ) e norme dello stato.Lo stato può applicare la forza coercitiva( ha il monopolio della violenza) , le altre formazioni sociali no.
Il diritto statuale potrebbe essere superato da globalizzazione , diritto dell'unione europea.
Studio del diritto: giurisprudenza ( interpetazioni delle leggi che i giudici hanno fatto nelle loro sentenze) , dottrina( studio dei giuristi).
Potere politico ha il monopolio della forza, ma deve essere soggetto anche esso a dei limiti , ad un diritto. Il costituzionalismo si è occupato di questo, ha fatto si che il potere politico fosse limitato e regolato da leggi: uno stato dove il potere politico è sotto il diritto si chiama stato di diritto. Per legittimarsi il potere deve avere il consenso popolare ( la sovranità appartiene al popolo). Allo stesso tempo lo stato non deve allo stesso tempo farsi schiacciare dai diversi interessi sociali e non deve soggiacere alla tirannia della maggioranza( costituzione rigida) . Il potere dello stato è limitato anche dalle recenti formazioni sovranazionali.
Nascita dello stato moderno.Concentrazione del potere su un certo territorio su un'unica autorita e presenza di una burocrazia , di un'amministrazione. Diverso rispetto al sistema feudale , dove vi era una dispersione del potere.
Sovranità interna: sul territorio su cui è , lo stato non ha alcun potere sopra di se . 
Sovranità esterna: indipendenza dello stato da qualunque altro stato.
Teoria della sovranita: Stato come persona giuridica, stato come nazione( contro la sovranità del re ; non più ceti , ma individui uguali di fronte alla nazione( individualismo)), sovranita popolare ( democrazia diretta)
 La sovranità appartiene al popolo che la esercita nelle forme e nei limiti della costituzione( art 12). Ora vi è il principio della sovranità del popolo. La sovranità popolare non si esprime direttamente ma attraverso una democrazia rappresentativa. L'esercizio del potere deve basarsi sul consenso popolare. Inoltre vi è la presenza di costituzione rigide , superiori alle leggi , che chi detiene il potere deve rispettare.( La costituzione esplicita i modi in cui il popolo può esercitare la sua sovranità( votazioni referendum , riunirsi in partiti politici, dire il proprio pensiero) ; la costituzione si impegna a rispettare la pluralità della società. Oggi la sovranità è limitata da organismi sovranazionali , come l'UE : gli stati hanno lasciato che l'ue influenzasse i loro ordinamenti e prendesse scelte prima riservate allo stato.
Carta dei diritti dell'unione europea.
Territorio: lo stato ha la sovranità su un certo territorio. territorio è costituito da terraferma, mare territoriale , piattaforma continentale. La relazione sovranità territorio si è un po' persa( telecomunicazioni, capitali si muovono , mercato unico europeo in cui tutto si muove liberamente) . Le frontiere interne dell'europa si sono indebolite, ma al contempo quelle esterne si sono rafforzate.
Cittadinanza: diritti politici a anche doveri costituzionali. I modi di acquisizione della cittadinanza sono regolati dalla legge; cittadinanza dell'unione
Apparato burocratico: complesso sistema diviso in tante piccole parti, ognuna con un limitato ambito di competenza, gli uomini che operano nella burocrazia hanno compiti specifici e compiti illimitati. La burocrazia è un sistema impersonale, non dipende dalle persone che la compongono: una persona può essere sostituita da un’ altra: l'importante è la funzione, prestabilita , che la persona deve compiere.
Numerosi e diversi enti pubblici ( regioni , province , comuni). Diversi dagli enti privati. Gli enti pubblici sono istituiti con legge per il soddisfacimento di interessi pubblici. Pluralismo ha comportato la presenza di numerosi enti pubblici. Alcuni enti pubblici hanno l'autonomia politica( sono eletti , possono avere indirizzi politici).
Potestà pubblica o potere di imperio: un ente pubblico può prendere una decisione su qualcuno anche se qualcuno dissente: le potesta sono assegnate dalla legge e devono operare nei limiti della legge. Ma spesso lo stato agisce utilizzando meccanismi di diritto privato  , in questo modo i rapporti con il destinatario di un certo atto sono di tipo paritario.
Forma di stato : che rapporto c'è fra il potere ed i cittadini , che finalità ha lo stato?
Stato assoluto: autorità separata dalla popolazione. Potere concentrato nelle mani del sovrano: potere esecutivo e legislativo nelle mani del sovrano e giudiziario esercitato da tribunali nominati dal sovrano. La volontà del sovrano era legge , il re non era sottoposto alla legge( legibus solutus) . Il potere del re non poteva essere condizionato dai sudditi. Potere di origine divina.
Stato liberale: caso inglese(gloriosa rivoluzione) , francese( rivoluzione francese ) e americano. Bisogni dell'economia di mercato. C'era bisogno della certezza di diritto, di libertà di circolazione. I fattori produttivi dovevano essere liberi, disponibili per il profitto , non assorbiti dallo stato. Società civile distinta dallo stato( il mercato e la società civile dovevano avere la possibilità di autoregolarsi .Nascita dei codici( generalità , astrattezza, certezza).
Caratteristiche stato liberale: finalità garantista( proteggere i diritti individuali); stato minimo , lo stato si deve limitare a pochi ambiti, ad assolvere la funzione garantista. Non interviene nella sfera economica, lasciata agli individui( bassa tassazione , pareggio di bilancio); Lo stato tutela i diritti individuali, diritti riferiti esclusivamente all'individuo. Non vi è nessuna formazione sociale che si frappone fra lo stato e gli individui; separazione dei poteri ; principio di legalità( la tutela dei diritti è affidata alla legge, legge generale ed astratta ). Nello stato liberale pochi votano( limiti di istruzione e di censo), questo rende lo stato liberale uno stato monoclasse e fa si che gli eletti abbiano gli stessi interessi degli elettori e facciano leggi nell'interesse degli elettori.
Stato di democrazia pluralista: stato pluriclasse( pluralita di gruppi , di interessi etc.), suffragio universale.  
Partiti politici di massa . Agiscono anche fuori dal parlamento( a differenza dei partiti liberali). Solida struttura organizzativa , integrano le masse nella politica. Politici di professione e burocrazia di partito. Le classi più deboli hanno trovato nell'aggregazione un modo per difendere i loro interessi. Nel parlamento si scontrano visioni politiche differenti( nello stato liberale invece nel parlamento si ricercava il modo migliore di gestire la cosa pubblica)
Stati totalitari
Negli stati di democrazia pluralista non vengono riconosciute solo le libera liberali , negative, ma viene tutelata anche la pluralita e i diritti sociali. Lo stato tenta di aiutare i più deboli. Lo stato interviene nell'economia per ridistribuire le ricchezze. Stato sociale , solidarietà.
Differenze fra gli stati di democrazia pluralista; in America i partiti sono delle macchine elettorali, rafforzamento della presidenza. Stati in cui tutti condividono i principi della democrazia pluralista altri dove no; stati con forte tendenza di intervento nell'economia e stati con meno intervento( ultimamente questa distinzione è andata scemando per il prevalere di un'economia di mercato concorrenziale e la privatizzazione delle imprese).
Società post-classista; Globalizzazione: evitare che imprese e capitali scappino : lo stato deve contenere la pressione fiscale, lo stato deve avere finanza pubblica sana, le imprese chiedono maggiore flessibilità. Lo stato deve cercare di rimanere competitivo: riduzione spesa pubblica. Con unione economica e monetaria gli stati hanno accettato vincoli al rapporto tra debito pubblico e prodotto interno lordo. Stato sociale competitivo.
Razionalizzazione stato sociale, lo stato può intervenire ma stando attento alle spese( non più universalità dei servizi, principio di sussidiarietà).
Caratteristiche stato pluralista: suffragio universale, elezioni periodiche , pluripartitismo, pluralismo di formazioni sociali e politiche, partecipazione permanente dei cittadini all'attività dello stato. Interessi diversi , confronto di idee e opinioni diverse( libertà di pensiero, pluralismo mezzi di comunicazione).
Divieto di mandato imperativo( il parlamentare non deve essere influenzato dalle istruzioni ricevute dagli elettori). Responsabilità politica verso gli elettori.
Sovranità popolare: il potere politico si basa sul consenso del popolo. Come assicurare la capacita del sistema di decidere senza che venga meno la legittimazione democratica dello stato? Ci vuole un rapporto con gli elettori ma anche la facoltà di decidere autonomamente: stato dei partiti( disciplina di partito); 
Crisi dei partiti: rafforzamento del governo e investitura popolare diretta del suo capo, assetti neocorporativi. rappresentanza territoriale , sottrazione della decisione al circuito rappresentativo, utilizzare democrazia diretta.
Separazione dei poteri ; i poteri devono potersi influenzare reciprocamente , in modo che un potere possa frenare gli eccessi dell'altro, sistema di pesi e contrappesi.  Ma ha volta un potere assume le funzioni di un altro potere. Nella forma di governo parlamentare vi è un collegamento fra il potere legislativo( parlamento) ed esecutivo( il governo): il  governo ha bisogno della fiducia del parlamento( collegamento con la maggioranza) ; inoltre , a volte il governo svolge funzione legislativa ( quando fa i regolamenti) , ed il parlamento funzione esecutiva ( quando fa leggi che non hanno contenuto generale ed astratto , come la legge di bilancio),
Nuovi poteri : potere di indirizzo politico (determinazione delle linee fondamentali di sviluppo dell’ordinamento e della politica interna ed esterna dello stato e nella cura della loro coerente attuazione), amministrazione.
Altri limiti alla separazione dei poteri: leggi senza contenuto generale ed astratto( leggi provvedimento); i giudici non applicano alla lettera la legge , ma il giudice interpreta la legge, i giudici riconoscono e tutelano nuovi diritti prima dell'intervento del legislatore, crisi della legge( leggi con significati ambigui) 
Vi e un altra funzione: la garanzia giurisdizionale della costituzione. Bisogna controllare la costituzionalita degli atti( presidente della repubblica).
La regola di maggioranza
Strumento attraverso cui si prendono delle decisioni( contrapposta alla regola di unanimità: tutti devono prendere la stessa decisione). La maggioranza potrebbe portare alla scomparsa delle minoranze ed alla tirannia dei più. Sistemi proporzionali per tutelare le minoranze , Strumenti di tutela delle minoranze
Regola di maggioranza come strumento per eleggere i membri del parlamento: solamente i partiti più forti ottengono seggi in parlamento.Metodi proporzionali per permettere anche ai partiti più deboli di entrare in parlamento. La regola di maggioranza serve per avere governi forti e coesi , la regola proporzionale serve affinchè anche i partiti minoritari entrino in parlamento.
Democrazie maggioritarie : decisione fra un partito e l'altro . Uno ha la maggioraza e governa , l'altro fa l'opposizione. Democrazie conosociative: i partiti entrano nel parlamento e cercano di collaborare.
Laicità dello stato. Regime confessionale( la chiesa influenza leggi, la vita pubblica), separazione fra stato e chiesa. Regime concordatario. Pluralismo religioso. Confessioni diverse dalla cattolica : intese. Sentenza 203/1989: laicità positiva. Libertà di coscienza.
Società multiculturale: pari dignità alle diverse culture , diritto di vivere nella propria cultura , anche se non è quella maggioritaria. Minoranze storiche ( minoranze linguistiche ) tutelate, nuove minoranze( tutela dell'identità; diritto derogatorio , costruzione luoghi di culto): integrare nella cultura nazionale e lasciare alla sfera privata la loro peculiarità culturale o tutelare e promuovere le differenze?
Stato unitario ( il potere è tutto nelle mani dello stato o comunque in enti da esso dipendenti), stato composto( ci sono altri enti che hanno un'indipendenza e autonomia politica). Stato composto federale( ordinamento statale federale, costituzione federale, gli stati membri hanno delle costituzioni proprie, ripartizione di competenze fra stato centrale e stati membri, presenza di una camera rappresentativa degli stati membri) o regionale( presenza enti territoriali che operano nei limiti della costituzione , con propri statuti; competenze legislative e amministrative , scarsa partecipazione all'esercizio di attivita statali)
Unione europea ; organi : consiglio europeo( chiamato a definire gli orientamenti politici generali , ma senza potere normativo) ; consiglio( funzione legislativa e la funzione di bilancio, coordina le politiche generali di tutti gli stati membri); commissione europea ( poteri di iniziativa normativa per gli atti che il consiglio adotta, poteri di decisione amministrativa e di regolamentazione; potere di controllo sugli stati riguardo all'adempimento delle politiche comunitarie( ricorso e condanna; controllo indiretto su segnalazione di privati , cittadini e imprese); gestione finanziamenti comunitari( fondi strutturali); parlamento europeo( legittimazione democratica; gli atti proposti dalla commissione richiedono il consenso del parlamento europeo e del consiglio, il dissenso dei quali è comunque superabile; mediatore , indaga sui casi di  cattiva amministrazione, denunciati dai cittadini; poteri di controllo verso la commissione).
Attribuzione dell'UE sono quelle indicate nei trattati. Principio di auto integrazione ( l'UE può esercitare i poteri necessari per realizzare gli scopi del trattato) , principio dei poteri implicito( una certa competenza comporta anche attribuzione dei poteri necessari per il suo esercizio), principio di proporzionale( l'ue deve far uso di poteri proporzionati all'obiettivo da raggiungere , non eccessivi) , principio di sussidiarietà ( interviene l’Europa o gli stati su un certo problema?), principio di leale cooperazione( gli stati devono collaborare con l'ue).
Ue vuole un mercato comune ( stretto coordinamento stati membri , economia di mercato aperta ed in libera concorrenza); libertà di circolazione delle merci ( lo stato non può porre dogane) , lavoratori , servizi e capitali), divieto aiuti finanziari( lo stato aiuta le proprie imprese) , disciplina della concorrenza( rivolta alle imprese, ad es. non devono avere monopolio), drastica riduzione monopoli pubblici o legati a diritti di esclusiva , liberalizzazione dei servizi pubblici.
Moneta unica, politica monetaria e di cambio uniche, gestite da sistema europeo di banche centrali con a capo BCE( indipendenti da istituzioni nazionali ed europee). Mantenere la stabilità dei prezzi. Convergenza politiche economiche stati membri, necessita di avere finanze sane ( per evitare che l'inflazione sia esportata dai deboli ai forti); funzione monetaria sottratta alle autorità nazionali , attività tecnica.
Le politiche di bilancio erano ancora nelle mani dello stato ( crisi dei paesi , alto debito pubblico , non potevano stampare moneta perché non avevano banca centrale, c'era la BCE , che doveva stare attenta a non aumentare inflazione) ; strumenti per controllare politiche di bilancio : governance economica europea , semestre europeo, sorveglianza macroeconomica e finanziaria, trattato sulla stabilita, sul coordinamento e sulla governance dell'unione europea( fiscal compact: introduzione del pareggio di bilancio , individuazione di un percorso di riduzione del debito pubblico in rapporto al PIL; aiutare gli stati in difficolta finanziaria( alta condizionalità , mes)
Deficit democratico. Le scelte sono fatte dai tecnici, tecnocrazie, aiuti che comportavano l'applicazione di politiche di austerità. L’UE deve ritornare indietro e riconsegnare agli stati parte delle competenze date all’Europa o bisogna procedere con l'integrazione europea.
Costituzione significati diversi: elementi che caratterizzano un determinato sistema politico, cosi come di fatto esso è organizzato, costituzione come manifesto politico, costituzione come testo normativo e fonte del diritto. Potere costituente, potere libero , deve avere il consenso interno ed esterno.
Costituzioni flessibili(non ci vogliono particolari procedimenti per cambiare la costituzione) e rigide( ci vogliono particolari procedimenti). Costituzioni flessibili : il re si sottoposto alla legge , il re deve collaborare con il parlamento per fare le leggi: questo è il nucleo fondamentale( basta decisioni assolute del re , il re deve collaborare col parlamento) . Poi il re ed il parlamento potranno plasmare la legge a loro piacimento. 
costituzioni rigide: componente pattizia, bisogna stare attenti che la maggioranza di turno cambi la costituzione (difficile cambiare la costituzione), costituzione garantita, ci sono delle libertà irrinunciabili. Cmq la costituzione si adegua ai tempi, autorità che controlla che siano rispettate le procedure per cambiare la costituzione.
La costituzione non è sola, c'è il diritto costituzionale: leggi costituzionali, tradizioni costituzionali, giurisprudenza della corte costituzionale, legislazione ordinaria( abbondante legislazione di completamento della materia costituzionale( riserva di legge), la costituzione richiama nozioni che sono elaborate dalla legislazione di settore
Principi , regole , disposizioni , norme giuridiche.
forma di governo( come è distribuito il potere fra gli organi dello stato , che relazioni intercorrono tra essi).
Forma di stato:
a)Stato liberale:
forma di governo:
1)Monarchia costituzionale: re (potere esecutivo e altre prerogative(sanzione regia) , parlamento( potere legislativo) .  Forma di governo parlamentare (fra il re ed il parlamento c'è il governo, legato al parlamento da un rapporto di fiducia.
2)Parlamentarismo dualista(potere esecutivo in mano a capo dello stato e governo; governo deve avere la fiducia del re e del parlamento ; il re può sciogliere il parlamento); parlamentarismo monista( governo ha un rapporto di fiducia solo con il parlamento, re solo garante, fuori dalle decisioni politiche; il governo sceglie gli atti da compiere, solo formalmente gli atti rimangono in mano al re).
b)Stato di democrazia pluralista
Costituzione indica la cornice giuridica entro cui si muovono le forze politiche, non indica tutto. Vi sono stati in cui i partiti sono molto distanti fra di essi, in cui vi sono forti ideologie. Partiti antisistema (partiti contro il sistema democratico).
Forma di governo parlamentare. Rapporto di fiducia fra parlamento e governo (se il parlamento vota la sfiducia , il governo cade). Razionalizzazione del parlamentarismo( tendenza a tradurre in disposizioni costituzionali scritte le regole sul funzionamento del sistema parlamentare( soprattutto per garantire la stabilità di governo).In Italia vi è una forma parlamentare a debole razionalizzazione( presidente della repubblica e corte costituzionale).
Parlamentarismo maggioritario( sistema politico bipolare due partiti coalizioni di partiti si scontrano nelle elezioni , chi vince ha la maggioranza , il leader della maggioranza diventa primo ministro ; l'elettore vota per i parlamentari, ma indirettamente anche per il primo ministro ; il governo dispone dell'appoggio della maggioranza; i partiti che perdono le elezioni formano l'opposizione). 
Parlamentarismo a prevalenza del parlamento ( multipolare numerosi partiti con grandi differenze ideologiche , i partiti fanno accordi dopo le elezioni per formare il governo ; se gli accordi vengono meno c'è la crisi di governo; instabilita governo , importanza parlamento( devono avere la fiducia))parlamentarismo compromissorio: partiti cercano di collaborare con un compromesso
Forma di governo presidenziale , capo dello stato ( eletto dall'intero corpo nazionale , non può essere sfiduciato da un voto parlamentare , presiede e dirige i governi). Stati uniti(legittimazione popolare, nomina i suoi collaboratori( non c'è rapporto con il parlamento) ; congresso ( potere legislativo , può mettere in stato di accusa il presidente) ; Presidente e congresso sono indipendenti l'uno dall'altro ma vi sono strumenti di controllo reciproci; presidente e parlamento prendono la loro legittimazione dall'elezione( pari legittimazione) e sono separati: il presidente non ha bisogno della fiducia del parlamento e non può sciogliere il parlamento( dualismo paritario))
Forma di governo semipresidenziale( capo dello stato eletto dal corpo elettorale; presidente indipendente dal parlamento ma si deve servire di un governo , che lui nomina , che deve avere la fiducia del parlamento); struttura diarchica: presidente e primo ministro , prevalenza dell'uno o dell'altro.
Cittadinanza politica(chi è elettore attivo).elettorato attivo. Suffragio universale. Bisogna avere la cittadinanza italiana e a maggiore età( per il senato 25 anni); il voto è personale , eguale, libero, segreto , dovere civico.
Elettorato passivo: chi può essere eletto. Tutti. restrizioni( 25 anni per camera deputati , 40 per il senato). Se si perde l'elettorato attivo si perde anche quello passivo. Ineleggibilità parlamentare( non puoi essere validamente eletto; mira a garantire la libertà di voto e la parità di chances), incompatibilità( non puoi cumulare la funzione di parlamentare con altra carica; imparziale esercizio delle funzioni elettive, effetto caducante: ha effetto se il titolare della carica non rimuove la causa dell’incompatibilità).Incandidabilità.
Parte importante della disciplina elettorale di contorno si occupa della fase che precede le elezioni con l'obiettivo di far sì che il voto sia la genuina espressione della volontà del cittadino e per dare a tutti pari opportunità di essere eletti durante le elezioni( par condicio , partecipazione a programmi televisivi , sondaggi vietati nei quindici giorni precedenti la data di votazione). Vi è però la rete che scombussola tutto.
Finanziamento dei partiti per far sì che non solo chi ha i soldi vince le elezioni; Prima finanziamento pubblico ( pericolo che i partiti diventassero apparati burocratici insensibili alle richieste dei cittadini), a finanziamento privato( 2 per mille e donazioni).
Sistema elettorale : collegio ( l'ambito preso in considerazione per la ripartizione dei seggi in base ai voti); collegio unico, collegio uninominale ( risulta eletto un solo candidato ), plurinominale, formula elettorale( che è il meccanismo attraverso cui si procede alla ripartizione dei seggi); sistemi elettorali maggioritari: il seggio è attribuito a chi ottiene la maggioranza dei voti; maggioranza assoluta( meta di coloro che votano più uno di voti validi, ); maggioranza relativa( chi ottiene più voti); sistemi elettorali proporzionali ( entrano nella competizione le liste che ottengono una quota minima di voti( quoziente elettorale), poi ognuno ha un numero di seggi in base ai voti presi; per vedere chi sono i candidati: liste bloccate o preferenze) , clausola di sbarramento ( entra in parlamento solo chi ottiene una quota minima di voti) , premio di maggioranza( chi ottiene un certo numero di voti ha un premio in seggi) ; sistema elettorale proporzionale in italia : porcellum , italicum , consultellum , rosatellum. Elezioni del parlamento europeo. Verifica dei poteri( validare le elezioni) . Giunta per le elezioni fa la sua proposta all'assemblea.non si può far ricorso alla scelta dell'assemblea. 
Mozione di sfiducia : il governo si deve dimettere. Deve essere motivata e votata con appello nominale. Deve essere firmata da un decimo e discussa dopo non meno di tre giorni. 
Mozione di fiducia: il governo può entrare in carica se ambo le camere danno la fiducia con motivazione e votazione per appello uninominale. Quindi il governo per entrare in carica deve avere una maggioranza nella camera, una maggiorana politica. Questione di fiducia: per alcuni atti che richiedono l'approvazione del parlamento, se la proposta non viene approvata, il governo dichiara che si dimette.
Per arrivare alla maggioranza si fanno coalizioni, coalizioni fatte prima delle elezioni o dopo , tramite accordi.
Crisi di governo parlamentari (non viene data la fiducia, o voto contrario su una questione di fiducia) , extraparlamentari( dimissioni volontarie del governo, dimissioni del presidente del consiglio) vengono meno gli accordi politici che avevano portato alle coalizioni , alla maggioranza politica, al governo)
Governo (presidente del consiglio e ministri), attività di indirizzo politico, potere esecutivo e importanti poteri normativi. Decentramento politico: alcuni poteri sono andati agli enti locali. Poteri economici in mano a UE.  Regole: presidente della repubblica nomina presidente del consiglio, i ministri sono nominati dal presidente della repubblica su consiglio del presidente del consiglio, giuramento, il governo deve avere la fiducia del parlamento, la fiducia può essere tolta.
Unità del governo art 95;  
Democrazie mediate: sono i partiti, dopo le elezioni, i reali detentori del potere di decidere struttura e programma ; democrazie immediate: investitura popolare diretta del capo del governo.
In Italia, quando c'era il sistema bipolare, ogni coalizione aveva il suo leader, che , in caso di vittoria , sarebbe diventato capo del governo. Quando però la vittoria è incerta o quando c'è una crisi di governo, la discrezionalità del capo dello stato cresce molto, infatti formalmente è il capo dello stato che deve scegliere il primo ministro. Si arriva fino ai casi dei governi tecnici.
Dopo le elezioni, consultazioni con i presidenti dei gruppi parlamentari, poi il presidente della repubblica incarica il presidente del consigli di presentare la lista dei ministri(quando c'erano coalizioni di partiti , erano i partiti i reali formatori del governo) ed il programma. Esaurita l'attivita dell'incaricato , il presidente della repubblica nomina con proprio decreto il presidente del consiglio. Poi vi è il giuramento , poi il governo presenta il programma di governo alle camere e deve avere la fiducia.
Per unita del governo : principio collegiale( basato su consiglio dei ministri) , principio monocratico( basato sulle competenze del capo di governo). Servono a contrastare gli eccessi di autonomia dei ministri, che potrebbero minacciare l'unità politica del governo. Con esigenze comunitarie , più unità nel governo.
Razionalizzazione degli strumenti di garanzia dell'unità politica e amministrativa del governo: concentrazione delle decisioni relative alla politica generale del governo nel cosiglio dei ministri, poteri del presidente del consiglio relativi al consiglio dei ministri ed al coordinamento dell'attività dei ministri.
Presidenza del consiglio dei ministri, segretariato generale della presidenza del consiglio dei ministri aiutano il presidente del consiglio.
Organi governativi non necessari: vicepresidente ( supplente ppresidente del consiglio o rappresenta altri partiti della coalizione), consiglio di gabinetto, comitati interministeriali( istituiti per legge con determinate competenze o con decreto del presidente del consiglio per determinati scopi), ministri senza portafoglio( ministri non preposti ad un ministero , svolgono le funioni loro delegate dal presidente del consiglio), sottosegretari di stato( coadiuvano il ministro ), viceministri ( sottosegretari a cui vengono conferite deleghe relative all'intera area di competenza di una o iu struttute dipartimentali o di piu direzioni generali), commissari straordinari del governo( con specifici obiettivi)
per attuare indirizzo politico : direzione dell'amministrazione statale, poteri di condizionamento della funzione legislativa del parlamento, poteri normativi di cui e titolare il governo.
Governo legislatore.
Settori della politica governativa: politica di bilancio e finanziaria ( presenta documento rogrammazione economica finanziaria, legge di bilancio al parlamento, controlla spesa pubblica, spese amministrazione, verifia conformita spesa pubblica alle direttive europee. Ministero dell'economia e delle finanze( politica economica e finanziaria e di bilancio  programmazione investimenti pubblici etc...); politica estera ( trattati internazionali, su alcuni il parlamento ha un potere di controllo , su altri no); politica europea, politica militare( governo fa un decreto legge e , ad operazioni militari già intraprese, delibera del testo conforme da parte del parlamento e conversione in legge e convalida dell'operato del governo, dopo avvio militare, parlamento esprime indirizzi al governo tramite mozioiìni); politica informativa e di sicurezza( difesa, segreto di stato)
Ministro e ministero ( uno dei grandi rami dell'amministrazione statale); separazione fra politica ed amministrazione. Politica( da l'indirizzo , fa i programmi) ,amministrazione ( spende , fa atti concreti).
Principi amministrazione: legalità della pubblica amministrazione( ad es. art113 l'amministrazione fa ciò che gli dice la legge, ha cmq una certa discrezionalità; l'amministrazione può usare anche gli strumenti del diritto privato; imparzialità della pubblica amministrazione(97 non può fare discriminazioni), buon andamento della pubblica amministrazione 97; concorso pubblico97 , dovere di fedeltà54, separazione tra politica e amministrazione 97,responsabilità ersonale dei pubblici dirigeni 28 , principio di sussidiarietà.
Organi ausiliari: consiglio nazionale dell'economia e del lavoro, consiglio di stato , corte dei conti, avvocatura di stato.
PARLAMENTO
In Italia bicameralismo perfetto ; camera senato , uguali funzioni( ognuna può votare la sfiducia al governo, per fare una legge entrambe le camere la devono votare; durata di entrambi 5 anni) ; differenze:, numero di membri diverso ( 630 camera; 315 senato) , eta diverse ( 25 camera , 40 senato) ; appesantimento 
Il parlamento in seduta comune è quando camera e senato si riuniscono insieme per decidere di alcune specifiche cose dette nella costituzione.
Ciascuna camera ha il proprio regolamento , che deve essere votato ( per essere approvato serve la maggioranza assoluta dei voti)
presidenti dell'assemblea : controllano che tutto funzioni in modo corretto , dirigono i lavori del parlamento. Imparziali ( adesso , forse , col sistema maggioritario , esprimono la maggioranza) ; possono eleggere alcuni componenti della rai ed altro . Le camere eleggono vicepresidenti , questori e segretari che costituiscono l'ufficio di presidenza
Gruppi parlamentari . I membri del parlamento devono dichiarare a che gruppo appartengono , altrimenti confluiscono nel gruppo misto . Presidenti dei gruppi parlamentari. Conferenza dei presidenti( approva il programma dei lavori d'aula e il calendario), i presidenti possono fare delle cose che altrimenti richiederebbero la richiesta di un certo numero di parlamentari, i gruppi possono nominare i membri delle commissioni parlamentari. Il presidente della repubblica parla con i presidenti dei gruppi nelle crisi di governo . i gruppi sono l'unica proiezioni dei partiti sul piano delle istituzioni.
Commissioni parlamentari sono organi collegiali che possono essere permanenti o temporanee( compiti specifici) . Quelle permanenti si riuniscono in sede consultiva per esprimere pareri sui decreti legislativi ed i regolamenti governativi. Le commissioni hanno competenza in una materia. Alcune svolgono particolari funzioni non riconducibili ad una esclusiva materia(commissione affari costituzionali , commissione del bilancio , tesoro e programmazione). Commissioni bicamerali composte in modo uguale da rappresentanti delle due camere. Giunte organi collegiali.
Per la validita della seduta deve essere presente la maggioranza dei componenti. Voto palese o segreto. Pubblicità dei lavori parlamentari.
Calendario , programma e ordine del giorno . Sono programmati dei tempi parlare di certe cose.
Insindacabilità ( un parlamentare è insindacabile quando svolge la sua funzione), immunità penale.
autonomia normativa , autonomia contabile, autodichia. Insindacabilità dall'esterno degli interna corpora acta ( cioè degli atti che si svolgono in parlamento; qualche volta la corte costituzionale però ha sindacato).
funzione legislativa.
Funzione parlamentare di controllo : far valere la responsabilità politica del governo nei confronti del parlamento; interrogazione, interpellanza.
Atti parlamentari di indirizzo: mozione: determinare una discussione e la deliberazione della camera su questioni che incidono sull'attività di governo. Risoluzione : manifestare un orientamento o definire un indirizzo. Ordine del giorno: da al governo delle direttive su come deve essere applicata una legge.
Inchieste parlamentari . L'oggetto deve essere di pubblico interesse. Inchieste parlamentari contemporanee a inchieste giudiziarie( possono crearsi connessioni fra i due livelli)
Parlamento e unione europea : recepire le direttive. Legge europea : fase che precede l'adozione degli atti dell'ue , fase in cui vengono adottati.
Bilancio. Unione europea . Patto di stabilita interno ( ridurre progressivamente disavanzo , ridurre rapporto tra debito e pil) . Riforma articolo 81 costituzione in sintonia col fiscal compact che impone il pareggio di bilancio. Equilibrio tra entrate e spese.
PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
 i suoi poteri oscillano : se ci sono governi deboli , può sciogliere le camere o nominare il presidente del consiglio ( il suo atto deve comunque essere controfirmato dal governo) ; se il governo è stabile sono le forze politiche a determinare i contenuti delle decisioni fondamentali. 
Eletto dal parlamento in seduta comune integrato con rappresentanti regionali. Scrutinio segreto , maggioranza dei due terzi dell'assemblea. Requisiti: 50 anni , cittadino italiano, gode dei diritti civili e politici. Mandato dura 7 anni. Segretariato generale della presidenza della repubblica.
Gli atti del presidente della repubblica devono essere controfirmati da un membro del governo, altrimenti non sono validi. Atti formalmente presidenziali e sostanzialmente governativi( controfirmati dal ministro proponente; controllo costituzionale), atti formalmente e sostanzialmente presidenziali( controfirmati dal ministro competente; bisogna evitare che il presidente della reubblica influenzi l'indirizzo di governo); atti complessi uguali( decisi congiuntamente dal presidente della reubblica e dal governo) ( controfirmati dal presidente del consiglio)
Irresponsabilità del presidente della repubblica ( non ha responsabilità politica). Responsabilità giuridica negli atti istituzionali e non. Negli atti istituzionali: responsabilità penale per i reati di alto tradimento e attentato alla costituzione.
Il presidente della repubblica e la risoluzione delle crisi di governo. Nel parlamentarismo maggioritario il premier è scelto dal corpo elettorale che vota la maggioranza; la decisione di sciogliere le camere e presa sostanzialmente dal governo; in quei sistemi dove la maggioranza si forma con accordi dopo le elezioni , il presidente della repubblica ha un potere più ampio : sceglie il presidente del consiglio, scioglie le camere. 
Cmq , il presidente della repubblica nomina il presidente del consiglio, ma il governo deve avere l'appoggio del parlamento; ergo la scelta del presidente della repubblica deve essere avvallata dal parlamento. Chi decide di sciogliere le camere : oscillazione fra presidente della repubblica e governo. 
Atti formalmente e sostanzialmente presidenziali : nomina di cinque senatori a vita, nomina di un terzo dei giudici costituzionali , rinvio delle leggi ( una sola volta , la seconda è costretto a promulgare) , messaggi presidenziali , esternazioni atipiche, convocazione straordinaria delle camere
Atti formalmente presidenziai e sostanzialmente governativi: emanazione degli atti governativi aventi valore di legge e altro; adozione , con la forma del decreto presidenziale , dei più importanti atti del  governo; promulgazione della legge , ratifica dei trattati internazionali , commutazione delle pene , concessione della grazia ( corte costituzionale , atto sostanzialmente presidenziale).
Presidenza del consiglio superiore di difesa, presidenza del consiglio superiore della magistratura.
REGIONI E GOVERNO LOCALE
riforma costituzionale titolo V: stato delle autonomie. Le province hanno autonomia statutaria. Lo stato non ha più la potesta legislativa generale, la legge dello stato non è sueriore a quella delle regioni , sfere di competenza.
Commissione parlamentare per le questioni regionali : ha aumentato le sue funzioni con la riforma.
Le conferenze sono il luogo dove avviene la cooperazione stato -regioni. Conferenza stato-regioni , conferenza stato, citta e autonomie locali.
Principio di leale collaborazione. Tolto il principio di interesse nazionale , che dava al governo potere rispetto alle leggi regionali, molte aree di collaborazione.
Esercizio del potere estero delle regioni( raccordo con lo stato)
Enti locali; la repubblica riconosce e promuove le autonomie locali. Comune, provincia , citta metropolitana,unione di comuni.
Autonomia finanziaria a favore degli enti locali : gli enti locali possono concorrere sulla decisione dell'ammontare delle tasse, ed inoltre percepiscono parte delle tasse statali. Lo stato mantiene tuttavia alcune prerogative. Le regioni possono guadagnare di più con le tasse , quelle povere no . Fondi perequativi.
forma di governo regionale . Consiglio regionale , eletto dagli abitanti della regione, presidente della regione, eletto direttamente dagli abitanti della regione, giunta regionale , nominata dal presidente della regione. La forma di governo regionale si può rimandare alla forma di governo neoparlamentare: il consiglio regionale può votare la sfiducia nei confronti del presidente della giunta mediante mozione motivata. Comunque ogni regione , con il suo statuto , può decidere come organizzare il proprio governo.
Comuni , sindaco eletto direttamente dagli abitanti del comune . Consiglio comunale.
L'AMMINISTRAZIONE DELLA GIUSTIZIA
Giudici ordinari amministrano la giustizia civile e penale attraverso organi giudicanti e requirenti.
 Organi giudicanti civili di primo grado ( giudice di pace e tribunale) e di seconodo grado ( corte d'appello). organi giudicanti penali di primo grado ( giudice di pace , tribunale, corte d'assise) e di secondo grado( corte d'appello , corte d'assise d'appello, tribunale della libertà)
 Organi requirenti: pubblici ministeri che esercitano l'azione penale e agiscono nel processo a cura di interessi pubblici. Pubblico ministero( PM), processi penali e civili. Nel campo civile il ruolo del Pm e completamente rimesso alla legge, in campo penale c'è l'obbligatorietà dell'azione penale: deve per forza intraprendere l'azione quando vi è una notitia criminis di un certo fondamento( diminuire arbitrio; garantire imparzialità). Indipendenza del pubblico ministero e pm gode delle garanzie stabilite nei suoi riguardi dall'ordinamento giudiziario.Uffici del PM ( procure della repubblica) . Direzione nazionale antimafia, direzione distrettuale antimafia. Tribunale per i minorenni.
Giudici amministrativi : tribunali amministrativi regionali, consiglio di stato. Giudice ordinario spettano le controversie in materia di diritti soggettivi , al giudice amministrativo quelle in materia di interessi legittimi.
Consiglio di stato , corte dei conti , giudici tributari , giudici militari.
principio di precostituzione del giudice( nessuno ppuo essere giudicato da un giudice istituito dopo il compimento di un certo atto) , corte di cassazione( conosce le sole violazione di legge degli organi inferiori, decide nei conflitti di competenza)
Diritto di difesa , al contradditorio , all'imparzialità del giudice, ragionevole durata del processo.
La nomina a magistrato avviene per concorso. Autonomia , indipendenza dell'ordine giudiziario dagli altri poteri . Il giudice non deve essere influenzato dagli altri poteri.
Consiglio superiore di magistratura (CSM) sganciato dal governo , prende provvedimenti che riguardano i giudici.
Norme di riconoscimento, fonti di cognizione, entrata in vigore degli atti normativi
Fonti atto( norme di riconoscimento attribuiscono ad un determianto organo la facoltà di emanare atti normativi); fonti fatto( riconosciute dall’ordinamento ma non emanate da un organo abilitato). Fonti fatto: consuetudine, norme dell’unione europea e le norme di diritto internazionale privato.
Iura novit curia
Procedimento di formazione della legge costituzionale: votazione a maggioranza relativa in entrambe le camere. Alla proposta di legge possono venir fatti molto emendamenti . Se la legge passa , seconda votazione , ma dopo tre mesi. Votazione a maggioranza qualificata di tre terzi. Se non si raggungono i due terzi , basta la maggioranza assoluta; in questo caso però non si ha un' approvazione definitiva; ci può essere un referendum costituzionale.zh àì
Limiti alla revisione costituzionale ( la forma repubblicana non può essere soggetta a revisione; interpetazione estensiva : tutto ciò che rende democratica la repubblica non può essere soggetto a revisione. I principi supremi non possono essere soggetti a revisione.
Legge formale: leggi costituzionali e leggi ordinarie; atti con forza di legge. Leggi formali e atti con forza di legge sono le fonti primarie. Fonti secondarie : regolamenti amministrativi. Le fonti primarie sono stabilite dalla costituzione; eventuali altri tipi di fonte possono essere stabiliti solo con legge costituzionale.
procedimento legislativo: iniziativa legislativa: presentazione di un progetto di legge( testo della legge e relazione di accompagnamento alla presentazione). La costituzione disciplina chi ha l'iniziativa legislativa. Il governo ce l'ha in tutte le materie , in alcune ce l'ha esclusivamente il governo.
Inizaitiva parlamentare: qualunque senatore o deputato può presentare un progetto di legge; iniziativa parlamentare: 50000 cittadini; iniziativa regionale: consigli regionali ; iniziativa del Cnel. L'iniziativa legislativa non pone un obbligo per il parlamento: è la conferenza dei capigruppi che decide di che argomenti trattare.
Un progetto di legge non può essere discusso direttamente dalla camera , prima deve essere discusso dalla commissione permanente competente. Tre procedimenti principali:
Procedimento ordinario : presidente della camera individua la commissione competente( nella camera un presidente di gruppo o 10 deputati possono scegliere una commissione diversa : si va al voto) . Relatore espone legge, discussione generale, discussione articolo per articolo , votazione emendamenti. Relatore riferisce all'aula. discussione in aula : tre letture: prima( discussione generale , la legge può non passare) ; seconda( discussione articolo per articolo , emendamenti, votazione del testo di ogni articolo); terza (votazione per l'approvazione).
Procedimento per commissione deliberante: la commissione assorbe tutte le fasi del procedimento . Vi sono molte garanzie : solo alcune materie possono essere approvate con il procedimento per commissione deliberante ; la commissione delibrante deve rappresentare le proporzioni delle forze politiche nel parlamento ; Assegnazione della proposta( al senato è il presidente , alla camera il presidente fa un proposta , ma i deputati si possono opporre fino all'approvazione della legge).
Procedimento per commissione redigente: misto , l'assemblea non discute gli emendamenti , lo fa la commissione. L'assemblea fa solo l'approvazione finale.
Fatti i lavori in una camera , la legge viene mandata all'altra camera: si ricomincia. La seconda camera può apportare degli emendamenti : in questo caso la legge deve ritornare alla prima camera , che dovra decidere se approvare gli emendamenti . Il procediemnto finisce quando le due camere sono d'accordo sul testo della legge.
Promugazione della legge da parte del presidente della repubblica . Il presidente della repubblica può rinviare la legge alle camere con una motivazione, ma lo può fare solo una volta . Se le camere riapprovano la legge , il presidente della repubblica deve promulgarla per forza.
riserva di legge rinforzata per procedimento: la costituzione ha stabilito che disciplinare certe materie , le leggi debbano essere fatte con un procedimento legislativo diverso dal normale, più complesso( leggi rinforzate); 
Fonti atipiche.
La legge di delega è la legge con cui le camere possono attribuire al governo l'esercizio del proprio potere legislatico . Il decreto legislativo è il conseguente atto con forza di legge emanato dal governo in esercizio della delega conferitagli dalla legge.
Limiti alla legge di delega:1) può essere conferita esclusivamente con legge formale( riserva di legge formale ); deve essere approvata con il procedimento ordinario, riserva di assemblea .2) può essere conferita solo al governo nella sua collegialità3)deve contenere delle indicazioni minime: deve individuare un oggetto definito , deve essere corcoscritta a singoli argomenti; deve restringere l'ambito temporale; deve indicare i principi ed i criteri direttivi.
Il potere esecutivo fa i decreti .Formazione decreti emanati in forza di legge di delega: proposta del ministro/i competente/i; delibera del consiglio dei ministri , emanazione da parte del presidente della repubblica.
Deleghe che servono per far attuare al governo norme di attuazione, di coordinamento o transitorie. Ci sono delle deleghe che servono per far mettere in ordine delle leggi dal governo( testi unici)
Decreto legge : atto con forza di legge emanato dal governo in casi straordinari di necessità e di urgenza. Il decreto legge entra in vigore immediatamente dopo la pubblicazione , ma perde efficacia sin dall'inizio se non viene convertito in legge dalle camere entro 60 giorni. Il decreto legge non può essere emanato per le leggi coperte da riserva di asseblea  e non può conferire deleghe legislative.
Il giorno stesso della pubblicazione il decreto legge deve essere presentato per la conversione in legge alle camere , che , anche se sciolte , si riuniscono entro cinnque giorni .Procedimento legislativo , che deve concludersi prima dei 60 giorni.
Nella relazione del governo , che accompagna il disegno di legge di conversione,deve essere dato conto dei motivi di necessita e di urgenza che hanno portato al decreto legge, disegno di legge sottoposto , oltre alla commissione referente , anche al comitato per la legislazione( che può sopprimere disposizioni che non siano specifiche e omogenee , e che non rientrino nelle competenze del decreto legge).legge dice che devono avere contenuto immediato , specifico e omogeneo. 
Se il decreto legge non è convertito perde efficacia: vi è la decadenza. Il decreto legge perde efficacia sin dall'inizio. Tutto cio che il decreto ha comportato non ha efficacia , sin dall'inizio( per esempio se il governo ha imposto una tassa che i cittadini hanno pagato, in realtà non dovevano pagarla). Il parlamento può fare una legge di sanatoria, che è una legge che regola la risoluzione dei problemi provenienti dal decreto legge non convertito . Il governo ha una responsabilità giuridica nei confronti del parlamento( responsabilità penale, civile , amministrativo contabile. 
decreti legge fatti anche per materie non urgenti .Decreti legge ripetuti più volte: quando scadevano i 60 giorni, venivano riemanati. E intervenuta la corte costituzionale.
DECRETI EMANATI DAL GOVERNO IN CASO DI GUERRA : art 78 delega al governo: può fare deliberazione con forza di legge, anche sospendendo liberta costituzionali , senza rispettare il processo legislativo ordinario.
DECRETI LEGISLATIVI DI ATTUAZIONE DEGLI STATUTI SPECIALI : decreto legislativo amanato su proposta di un'apposita commissione paritetica( membri del governo e della assemblea regionale); la loro emanazione avviene senza la delega legislativa del parlamento.
REGOLAMENTI PARLAMENTARI : art 64. approvato a maggioranza assoluta dalla camera; sono fonti primarie; manifestano l'autonomia del parlamento ; regolano il parlamento, che non è intaccato dalle altre fonti primarie ; fuori vigono le altre fonti primarie.
Regolamenti degli altri organi costituzionali.
Referendum abrogativo: serve ad abrogare le leggi . può in un certo senso creare anche nuove leggi , attraverso la manipolazione: togliendo una frase dalla legge, ad es. , si ottiene una legge diversa. PROCEDIMENTO: richiesta popolare: l'iniziativa parte dai promotori , un gruppo si almeno 10 cittadini iscritti nelle liste elettorali. Poi bisogna raggiungere 500000 firme.Oppure un altro metodo per fare il referendum abrogativo: i consigli di almeno5 regioni devono approvare la richiesta a maggioranza assoluta, indicando ovviamente lo stesso quesito. Fatto ciò : presso la cassazione si costituisce l'ufficio centrale per il referendum che esamina le richieste per valutarne la conformità alla legge. Poi i quesiti vanno alla corte costituizionale : giudizio di ammissibilità. Poi i presidente della repubblica fissa il giorno delle votazioni ; poi l'ufficio centrale accerta che alla votazione abbia preso parte la maggioranza degli aventi diritto al voto( se non c'è maggioranza il referendum fallisce. Se più si che no legge abrogata: il presidente della repubblica , con proprio decreto , dichiara l'avvenuta abrogazione della legge.
REGOLAMENTI AMMINISTRATIVI:regolamenti dell'esecutivo: emanati dagli organi dell'esecutivo( hanno infatti la forma del decreto) e fonti secondarie : sottoposti alle fonti primarie( legge ed atti con forza di legge); le fonti secondarie non sono definite come quelle primarie dalla costituzione , ma sono modellabili dalla legislazione ordinaria, il loro spazio non è stabilito dalla costituzione ma è stabilito dalla legislazione ordinaria. Regolati dalla legge 400 1988; distinzione fra i regolamenti del governo ed i regolamenti di altre autorita dell'esecutivo ( ministri e sottordinati al ministro); regolamenti governativo: fondamento legge 400 1988 , regolamenti ministeriali: fondamento singole leggi ordinarie; regolamenti ministeriali non possono dettare norme contrarie ai regolamenti governativi; è una regola stabilita da leggi ordinarie , non dalla costituzione: quindi può anche cambiare se arrivano nuove leggi ordinarie.
Regolamenti governativi deliberati , su proposta di uno o più ministri , dal consiglio dei ministri , previo parere del consiglio di stato. poi emanato dal presidente della repubblica con proprio decreto, controllo di legittimità della corte dei conti.
regolamenti ministeriali emanati dal ministro, previo parere .
Tipologie regolamento governativo: regolamenti di esecuzione( volte ad assicurare l'operatività della legge) ; possono avere funzione interpretativa;
regolamenti d'attuazione
regolamenti indipendenti: sono regolamenti emanati dal governo nel loro potere normativo residuale.
regolamenti di organizzazione
regolamenti delegati o autorizzati: hanno l'obiettivo di produrre la delegificazione; vanno a normare aree precedentemente normate da leggi ordinarie. Dato che non possono abrigare le leggi ordinarie per la gerarchia delle fonti, la legge ordinaria stessa abroga le leggi precedenti, ma le abroga solo dal momento in cui viene emanato il regolamento . Il regolamento non può normare le aree coperte da riserva di legge assoluta. 
Le fonti normative un tempo si esaurivano qui , ora: venire meno della regolazione economica: proliferazione autorità amministrative indipendenti( produzione di regole generali ed astratte prodotte non attraverso le normali procedure di formazione delle norme giuridiche ma piuttosto attraverso un processo nnegoziale tra autorità pubblica ed operatori privati. Poi vi sono accordi , intese , programmi negoziali( conferenza stato  regioni ,unificata)delle autonomie locali, frutto di negoziazione politica.
Atti amministrativi generali( loro carattereistiva tipica dovrebbe essere quella di essere singolari e concreti) ma vi sono ordiananze amministrative, che in base a specisfiche previsioni di legge, possono essere emanati in casi di urgenza e necessità , anche in deroga alle disposizioni di legge, per fronteggiare situazioni eccezionali e destinate ad esaurirsi nel tempo.
LE FONTI DELLE AUTONOMIE
Statuti, legge regionale e regolamento regionale.
Regioni a statuto speciale: adottati con legge costituzionale, servono a disciplinare i loro poteri oltre che alla loro organizzazione, hanno una disciplina derogatoria rispetto a quella dettata dalla costituzione e che applicano le regioni a statuto ordinario
Regioni a statuto ordinario: disciplina comune , dettata dal titolo V della costituzione( art 117)
Ora gli statuti servono anche a dettare la forma di governo della regione( le regioni a statuto speciale possono dotarsi di una propria legge statutaria che ridisegni la forma di governi e la legge elettorale attraverso una legge regionale rinforzata.
Procedimento di formazione degli statuti: 
1) a statuto speciale : legge costituzionale
2) a statuto ordinario: art 123 deliberazioni consiglio regionale , il governo può impugnarlo davanti alla corte costituzionale. Poi elettori o membri del consiglo regionale possono promuovere un referendum approvativo/ sospensivo( lo statuto non è approvato se non ha la maggioranza dei voti validi).
statuti ordinari sono quindi leggi regionali rinforzate : forma di governo regionale, organizzazione e funzionamento, diritto di iniziativa legislativa e di referendum su leggi e provvedimenti amministrativi regionali, pubblicazione delle leggi e dei regolamenti regionali.
Lo statuto non è influenzato dalle leggi dello stato ( ha una posizione assegnatagli dalla costituzione. Lo statuto deve solamente rispettare la costituzione) ed è superiore gerarchicamente alle leggi regionali.
LEGGI REGIONALI
è una legge ordinaria formale( procedimento di formazione rispecchia quello delle leggi statatali) , fra le fonti primarie.
Procedimento: stabilito da : statuto, costituzione e regolamento interno consiglio regionale. Fasi:
1) iniziativa: giunta consiglieri , altri soggetti
2) approvazione in consiglio regionale
3) promulgazione del presidente della regione.
Materie su cui vi è la potesta legislativa esclusiva dello stato; materie ove vi è una potestà legislativa concorrente: lo stato detta i principi , il resto lo fanno le leggi regionali; ciò che resta spetta alla regione.
Sia le regioni che lo stato sono vincolati oltre che al rispetto degli obblighi dell'ue anche al rispetto degli obblighi internazionali. Le regioni possono stipulare accordi con enti territoriali interni ad altro stato.
Lo stato può intervenire nelle materie delle regioni in quelle che si dicono materie trasversali( leggi che si informano a valori , spesso di rango costituzionale).
Potesta legislativa delle regioni speciali: regioni speciali rimangono legate alla vecchia legge( sono elencate le materia in cui hanno competenza) la loro caratteristica è la potesta esclusiva( le regioni ordinarie non ce l'hanno) ma cosa vale rispetto alla potesta residuale delle regioni ordinarie? Clausola di maggior favore.
REGOLAMENTI REGIONALI
Spetta agli statuti disciplinare la titolarità e i modi di esercizio della potestà regolamentare: di solito lasciata alla giunta( esecutivo) ma qualche potere è lasciato anche al consiglio regionale.
Principio di parallelismo tra funzioni legislative e funzioni regolamentari: Lo stato emana regolamenti nelle materie di sua esclusiva potesta , per il resto la regione emana i suoi regolamenti. Lo stato può anche delegare la sua potesta alle regioni.  Regolamenti sono inferiori alle leggi , ma le leggi sono inferiori allos tatuto quindi alla fine è lo statuto che decide che potere hanno le leggi sui regolamenti e quali materie sono riservate ai regolamenti.
FONTI DEGLI ENTI LOCALI
enti locali hanno la potesta regolamentare sulle funzioni a loro attribuite. L’autonomia normativa degli enti locali si svolge erò tutta con atti subordinato alla legge, a quella statale come a quella regionale. Gli enti locali hanno uno statuto che deve regolare le norme fondamentai sull'organizzazione dell'ente.
Regolamento è lo strumento normativo tipico degli enti locali. Serve all'organizzazione dell'ente( in attuazione dello statuto ) ma anche a disciplinare le materie che sono di sua competenza. Art 117.6.
FONTI EUROPEE
Diritto convenzionale: trattati dell'UE( costituzione dell'UE); in essi sono disciplinati gli organi dell'UE e i loro poteri normativi che costituiscono il diritto derivati. Corte di giustizia dell'UE : assicura superiorità diritto convenzionale( può interpretare trattato e giudizi di legittimità su norme derivate).
DIRITTO DERIVATO: atti non vincolanti: raccomandazione, pareri. Atti vincolanti: 
1)regolamenti UE : generali ed astratti, sono obbligatori in tutte le loro parti e sono direttamente applicabili in ciascuno stato membro. Non c'è bisogno dell'accettazione dello stato destinatario.
2) direttive UE : danno agli stati degli obiettivi da raggiungere entro un certo termine , lo stato sceglie in che modo raggiungere tali obiettivi. Direttive dettagliate.
Decisioni UE: sono direttamente applicabili, ma hanno portata particolare.

Effetto diretto: i cittadini possono appellarsi alle norme europee , anche se non ancora applicate con un provvedimento legislativo  dagli stati destinatari per difendere un loro diritto difeso da dette norme. Assicurare prevalenza diritto europeo su quello interno.
Contrasto fra norma europea e norma interna: sent 170/1984: l'unione europea e lo stato sono due ordinamenti indipendenti ed ognuno ha una sua sfera di competenza. L'Italia ha accettato che l'UE avesse un competenza in determinate materie. Se c'è un contrasto fra norma UE e norma interna , il giudice deve vedere di chi è l'area di competenza e applicare la legge di chi ha la competenza disapplicando l'altra.
1)Contrasto tra legge interna e norme ue self executing: prevale norma ue.
2)contrasto tra legge interna e norme ue non self executing: se la norma interna , mentre la norma ue non è ancora applicata, risulta contrastante con la norma ue stessa, il giudice può sollevare la questione di legittimità davanti alla corte costituzionale perchè la norma interna non rispetta art. 11.
3)contrasto tra norme sub legislative e norme ue : il regolamento o il provvedimento amministrativo è illegittimo perchè contrasta con l'ordine di esecuzione.
4) contrasto tra norme costituzionali e norme europee: norme ue possono comportare deroghe a norme costituzionali di dettaglio , non ai principi fondamentali. Se lede principi fondamentali, si reputa illegittimo ordine di esecuzione.
I giudici e il diritto europeo:
1) giudice deve vedere se la materia è competenza dello stato  o unione europea ,può rinviare la norma alla corte di giustizia europea.
2) deve vedere se norma UE ha effetto diretto; può sollevare questione pregiudiziale di interpretazione dinanzi alla corte di giustizia UE. Se questa gli dice che la norma è self executing il giudice la applica
4)Norma UE non self executing, ma esprime un principio. Corte di giustizia UE , può rendere quella norma self executing, il giudice la applica.
4) se norma è non self executing, giudice impugna legge italiana contrastante con essa davanti alla corte costituzionale
Parlamento approva ogni anno legge di delegazione europea  che contiene una delega al governo per il recepimento delle direttive e di altri atti dell'UE. Legge europea: adeguare norme italiane a quelle europee soprattutto per interrompere le procedure di infrazione della commissione europea verso l'italia per l'inapplicazione delle norme europee.
Applicazione norme UE da parte delle regioni. Lo stato può sostituirsi alle regioni se queste non applicano le norme ue.
GIUSTIZIA COSTITUZIONALE
sindacato preventivo e sindacato successivo( prima o dopo l'entrata in vigore della legge);
Sindacato successivo : sindacato diffuso o sindacato accentrato. Diffuso: ogni giudice può sollevare la questione di legittimità costituzionale di una determinata norma durante un giudizio . Si applica soprattutto nei sistemi di common law, dove le sentenze dei giudici hanno un grosso peso. Accentrato: c'è un organo specifico che si occupa dei giudizi di legittimità costituzionale, cui i singoli giudici devono rivolgersi in caso di dubbio.
Sindacato accentrato in via diretta o indiretta. Diretta: questione di legittimita che un cittadino o determinati organi presentano direttamente alla corte costituzionale. In via indiretta: durante un processo , un giudice solleva la questione di legittimità costituzionale.
Corte costituzionale: giudizio successivo, accentrato , ad accesso indiretto, con residui di altro.
Art 134 cost. La corte è competente a giudicare su: controversie relative alla legittimità costituzionale delle leggi e degli atti con forza di legge, dello stato e delle regioni;
2) sui conflitti di attribuzione tra i poteri dello stato
3) conflitti di attribuzione tra stato e regioni e tra regioni
4) accuse promosse contro il presidente della repubblica.
5) giudizio di ammissibilità del referendum.
Composizione corte costituzionale: i giudici devono avere requisiti tecnici elevati. Art 135: i giudici devono essere scelti fra i magistrati delle giurisdizioni superiori ordinaria e amministrativa , i professori ordinari di università in materie giuridiche e gli avvocati dopo 20 anni di esercizio.
5 giudici eletti dal parlamento in seduta comune; 5 dal presidente della repubblica; 3 corte di cassazione ed uno ciascuno dai magistrati del consiglio di stato e della corte dei conti. Durano in carica 9 anni.
status del giudice costituzionale e prerogative della corte: 
1)immunita e improcedibilità
2) inamovibilità
3)spetta alla corte costituzionale la convalida delle nomine dei suoi membri
4) trattamento economico
5)autonomia finanziaria e normativa
6) autodichia
Quorum di 11 giudici per funzionare( 9 per deliberazioni non giurisdizionali). Le decisioni della corte devono essere deliberatw dai giudici presenti a tutte le udienze in cui si è svolto il giudizio.
Presidente della corte costituzionale
Procedure: la corte si riunisce in udienza pubblica o in camera di consiglio. La decisione è assunta in camera di consiglio cui partecipano tutti i giudici che hanno presenziato a tutte le udienze relative alla causa. La decisione è assunta con la maggioranza assoluta dei votanti.
Questo è il dispositivo della decisione. Presidente incarica un giudice di fare una bozza di motivazione che verrà poi approvata. La decisione è firmata dal presidente e dal giudice redattore e viene quindi depositata in cancelleria e pubblicata sull'apposito supplemento della gazzetta ufficiale.
La corte giudica in via definitiva con sentenza. Tutti gli altri provvedimenti di sua competenza sono adottati con ordinanza. La corte in certi casi può usare l'ordinanza per chiudere il giudizio rigettando con ordinanza la domanda sottopostale. Obbligo di motivazione.
. La corte è competente a giudicare su: controversie relative alla legittimità costituzionale delle leggi e degli atti con forza di legge, dello stato e delle regioni. Anche leggi costituzionali , sia sui vizi formali che sui vizi materiali. Anche sugli atti con forza di legge . No sui regolamenti dell'esecutivo e gli altri regolamenti amministrativi: di essi si occupa il giudice amministrativo
Requisiti per sollevare la questione di incostituzionalità:
1) requisito oggettivo: l'essere investito di funzioni giudicanti, applicazione di una norma potenzialmente definitiva.
2) requisito soggettivo: posizione di terzietà , indipendenza e imparzialità dell'organo, esistenza di un procedimento fondato sul contraddittorio.
La questione di legittimità può essere sollevata dal giudice o dalle parti. Le parti non possono adire direttamente la corte costituzionale ma devono mandare un'istanza al giudice .  Il giudice deve verificare la sussistenza di due presupposti: 
1) che la questione sia rilevante per il proseguimento del processo in corso
2) che la questione non sia manifestamente infondata( altrimenti rigetta la questione con un ordinanza)
Il giudizio, verificati i presupposti , manda alla corte costituzionale un' ordinanza di rinvio, necessariamente motivata. Ordinanza:
1) deve contenere l'indicazione dell'oggetto e del parametro di giudizio
2)la motivazione della rilevanza e i motivi che hanno portato a non dichiarare la manifesta iinfondatezza
3)i profili della questione di legittimita in base ai quali si è verificata la violazione con la descrizione della fattispecie concreta oggetto della controversia.
Deve quindi contenere il petitum e il thema decidendum. La corte giudica nei limiti dell'impugnazione, o anche su norme strumentali a quella impuganata, o che abbiano lo stesso principio o che senza la norma impuganta risultino sbilanciate.
GIUDIZIO IN VIA PRINCIPALE può essere proposto con ricorso dallo stato contro leggi regionali o da parte della regione contro leggi statali o di altre regioni. La questione di legittimità viene proposta direttamente con una procedura ad hoc e non nel corso di un processo; è astratto in quanto le leggi impugnate vengono in rilievo autonomamente dalla loro concreta applicazione .
L'atto introduttivo del giudizio in via principale è il ricorso: deve essere deliberato dal consigliod dei ministri se agisce lo stato o dalla giunta regionale se agisce la regione.
Tipologia delle decisioni della corte:
1) di inammissibilità
2) di rigetto
3)di accoglimento
Inammissibilità: quando mancano i presupposti per procedere ad un giudizio di merito: 
1) mancano presupposti oggettivi o soggettivi, la questione non è stata sollevata da un organo qualificabile come giudice o fuori da un giudizio; quando vi siano irregolarità nelle delibere del consiglio dei ministri o della giunta regionale
2)Quando sia carente l'oggetto del giudizio, ossia quando l'atto impugnato non rientri tra quelli indicati dall'art 134 cost.
3) quando manchi il requisito della rilevanza
4) quando non ci sono indicazioni sufficienti ed univoche per definire il thema decidendum.
5) per errori procedurali
6) quando la questione sottoposta alla corte comporti una valutazione di natura politica o  un sindacato sull'uso del potere discrezionale del parlamento.
Sentenza di rigetto: la corte dichiara non fondata la questione prospettata dall'ordinannza di remissione o dal ricorso. Vale non erga omnes ma inter partes: il giudice che ha impugnato l'atto lo applica( non è stato dichiarato incostituzionale) ; il giudice non può più sollevare la stessa questione di legittimità nello stesso stato e grado dello stesso giudizio.
Sentenza di accoglimento: la corte dichiara l'illegittimita costituzionale della disposizione impugnata. Vale erga omnes; è una sentenza costitutiva. Vale anche per i processi pendenti , non per quelli già conclusi e , ovviamente , vale per i processi futuri. Ha efficia per i processi già conclusi quando in applicazione della norma dichiarata incostituzionale è stata pronunciata sentenza irrevocabile di condanna , ne cessano la esecuzione e tutti gli effetti penali( condanne penali).
Sentenze interpretative di rigetto:  la corte rigetta la questione perchè basta che il giudice , che ha interpetato in modo difforme dalla costituzione, interpreti la disposizione con un'interpretazione costituzionale. La corte di cassazione ha negato efficacia vincolante alle interpetazioni conformi a costituzione della corte. Ciò ha indotto la corte a farne un uso limitato e a conformarsi all'interpretazione prevalente, al cosidetto diritto vivente( interpretazione che gli viene data ordinariamente); se questa interpreatazione è anticostituzionale la corte la dichiarera cmq illegittima. Quindi la corte usa questa sentenza per far valere il diritto giurisprudenziale prevalente( diritto vivente ) contro interoretazioni difformi da esso. La usa anche per dare un'interpretazione costituzionale appena la norma entra in vigore ed in questo influenzare l'interpretazioen che si darà della disposizione.
Sentenze manipolative di accogliemento:
1) sentenze di accoglimento parziale: la corte dichiara illegittima la disposizione per una parte sola del suo testo.
2) sentenze additive: la corte dichiara illegittima la disposizioen nella parte in cui non prevede ciò che invece sarebbe costituzionalmente necessario prevedere. La addizione è dunque una norma omessa dal legislatore;questa norma è enunciata dal disposititivo della sentenza
3)sentenze sostitutive: la corte dichiara l'illegittimità di una disposizione legislativa nella parte in cui prevede x anzichè y.
La corte costituzionale non sa gli effetti che produrrano le sue sentenza(non sa quanti processi cadranno in seguito alla sua sentenza, o quanto la sua sentenza pesera sul bilancio pubblico); nuovi tipi di sentenze: 
1)sentenze monitorie o esortative: danno un'esortazione più o meno forte a rendere adeguata la disciplina vigente alla costituzione( materia troppo complessa perchè sia regolata con sentenze; corte non ha i mezzi per cambiare la disciplina)
2)sentenze di legittimità provvisoria: monito forte , dichiarazione di incostituzionalità della legge; ma la corte confida che la legge sia presto cambiata; se ciò non avviene la corte si riserva di intervenire.
3) sentenze di accoglimento che limitano la retroattività dei propri effetti.
4) sentenze additive di principio : sentenze di accoglimento in cui la dichiarazione di illegittimità è accompagnata dall'indicazione dell'esigenza che il legislatore introduca i meccanismo legislativi necessari alla piena operatività della sentenza.
conflitti di attribuzione tra i poteri dello stato : strumento con cui un potere dello stato può agire davanti alla corte per difendere le proprie attribuzioni costituzionali comproemesse dal comportamento di un altro potere dello stato. Il termine potere può essere assimilato ad attribuzione. Il consiglio dei ministri quando agisce collegialmente è un unico potere, cosiccome un ministro, membro del consiglio dei ministri, quando agisce autonomamente in forza delle proprie attribuzioni è un potere. diversi dai conflitti di attribuzione sono i conflitti di competenza: sorgono tra organi che appartengono allo stesso potere e devono essere risolti non dalla corte costituzionale ma da organi predisposti dal potere stesso.
Il conflitto può sorgere sia da un atto di usurpazione di potere , con cui un organo svolge una attribuzione spettante all'organo di un altro potere , sia dal comportamento di un organo che intralci il corretto esercizio delle competenze altrui. Il conflitto di attribuzione ha carattere residuale : si usa se non vi è nessun altro strumento per risolvere il conflitto.
Conflitti di attribuzione tra stato e regioni; la violazione della competenza può derivare sia dall'invasione della sfera di attribuzioni, sia dalla menomazione o interferenza, ossia dall'aver provocato un impedimento all'esercizio delle attribuzioni dell'ente. Le attribuzioni oggetto di controversia non sono solo le competenze ripartite dalla costituzione e dagli statuti speciali: la definizione del riparto delle competenze è infatti affidata in larga parte alle leggi e ai decreti legislativi che , in attuazione della costituzione, trasferiscono le funzioni, nonchè agli atti legislativi che comunque integrano le previsioni costituzionali
Il conflitto è introdotto dal ricorso. Deve sussistere l'interesse a ricorrere. La sentenza che decide il conflitto dichiara a chi spetta la competenza, detta una regola( vale per le altre regioni se è favorevole per loro, altrimenti no, ma comunque rimane il precedente giudiziario).
Giustizia politica: funzioni che la corte costituzionale esercita quando giudica sulle accuse promosse contro il presidente della repubblica. Il presidente è responsabile degli atti compiuti nell'esercizio delle sue funzioni solo per alto tradimento e attentato alla costituzione. è messo in stato d'accusa dal parlamento in seduta comune a maggioranza assoluta dei suoi membri e giudicato dalla corte costituzionale in composizione integrata da sedici membri tratti a sorte da un elenco di cittadini aventi requisiti per l'eleggibilità a senatore che il parlamento compila ogni nove anni.
Sillogismo giudiziale: fattispecie astratta , caso concreto, al caso concreto si applica la fattispecie astratta. 
Interpretazione autentica: dubbi su una disposizione, si aggiungono disposizioni per chiarire( non è una interpretazione, è un’opera di legislazione). 
Il giurista cerca di ridurre un groviglio di norme contrastanti ad un’unica norma coerente. 
Interpretazione sistematica( attribuire alle disposizioni un significato che le renda reciprocamente compatibili)
Criterio cronologico: la norma più recente abroga quella più vecchia( quella vecchia viene abrogata, abrogazione ex nunc)
Tipi di abrogazione: 
1)abrogazione espressa: per dichiarazione espressa del legislatore ( vale erga omnes)
2)per incompatibilità tra le nuove disposizioni e le precedenti( abrogazione tacita)( inter partes)
Perché la nuova legge regola l’intera materia già regolata dalla norma precedente( abrogazione implicita)
Deroga( una norma generale è derogata da una norma più specifica); sospensione
Criterio gerarchico: la legge superiore deroga quella inferiore; la legge inferiore viene annullata, per effetto di una dichiarazione di illeggitimità. La norma annullata perde validità( conformità alle norme che la disciplinano)( opera ex tunc per i rapporti pendenti)
Vizi di legittimità:
1)	 vizi formali( emanato da un organo non , competente , procedura sbagliata)
2)	Vizi sostanziali: contenuti normativi di una disposizione.
Criterio di specialità: si deve preferire la norma speciale a quella generale.
Criterio della competenza( alcune leggi hanno un’area di competenza: regolamenti parlamentari hanno la competenza sulla regolazione del parlamento; leggi regionali)
Riserve di legge: 
1)	Riserve a favore della legge costituzionale, dei regolamenti parlamentari , dei decreti di attuazione degli statuti speciali
2)	Riserva di legge formale: richiede la legge prodotta con procedimento parlamentare;  atti con cui il parlamento controlla l’operato del governo
3)	Riserva di legge: legge ordinaria(legge formale ed atti con forza di legge): 
3a)riserva assoluta: esclude qualsiasi intervento di fonti sub legislative dalla disciplina della materia che pertanto dovrà essere integralmente regolata dalla legge formale ordinaria o da atti equiparati ad essa
3b) riserva di legge relativa non esclude che alla disciplina della materia concorra anche il regolamento amministrativo, ma richiede che la legge disciplini preventivamente almeno i principi a cui il regolamento deve attenersi.
4)	Riserve di legge rinforzate: la costituzione non si limita a riservare la disciplina di una materia alla legge, ma pone ulteriori vincoli al legislatore
   4a) riserve rinforzate per contenuto
   4b) riserve rinforzate per procedimento
DIRITTI E LIBERTà
Principio di uguaglianza: primo comma uguaglianza formale, secondo comma uguaglianza sostanziale. Uguaglianza formale: trattare in modo uguale situazioni uguali ed in modo diverso situazioni diverse. Bisogna vedere se due situazioni sono simili, se si possono ritenere assimilabili o no. Nucleo forte del principio di uguaglianza: no distinzioni di sesso , razza, lingua , religione… non è che non si può trattare diversamente in base a queste categorie ( ad esempio agevolare accesso scolastico ai meno abbienti), ma vieta di farne il motivo di discriminazioni nel godimento dei diritti e delle libertà: ammette che ci sia una legislazione per evitare che lingua , razza , sesso divengano discriminazioni.
Giudizio di ragionevolezza è alla base della gran parte delle decisioni della corte costituzionale: ragionamento trilaterale: si pongono a confronto due norme : la norma impugnata e la norma assunta a confronto , che si chiama tertium comparationis. La corte ricostruisce la ratio legis: la corte deve vedere se dal punto di vista della ratio legis sia giustificabilela diversa disciplina normativa della norma impugnata risetto a quella prevista dal tertium comparationis.
Regola di coerenza: legislatore libero di scegliere finalità, programma e principio da sviluppare con le sue disposizioni; ma una volta che ha scelto il principio, deve svilupparlo con coerenza, senza escludere dalla fattispecie situazioni in essa ragionevolmente sussumibili e senza includervi situazioni ragionevolmente distinguibili.
LEZIONE
Le libertà costituzionali fanno parte della forma di stato; situazioni giuridiche soggettive attive: diritti e libertà. Distinzione fra libertà e diritti: libertà aspetto negativo di non interferenza , di non costrizione; diritti: pretesa. Tutti i diritti hanno un costo : sia i diritti negativi che quelli positivi; distinzione fra diritti assoluti ( vallgono erga omnes, gli altri non devono disturbarmi nell’esercizio del diritto assoluto; diritto di proprietà) ; diritti relativi: valgono contro soggetti determinati( diritto del lavoratore ad una retribuzione sufficiente sul datore di lavoro). Diritti soggettivi e interessi legittimi: i diritti soggettivi nei confronti della pubblica amministrazione si fanno valere davanti al giudice ordinario e gli interessi legittimi davanti al giudice amministrativo; si ha giurisdizione del giudice ordinario quando l’amministrazione ha agito in carenza assoluta di un potere attribuitole, mentre si ha giurisdizione del giudice amministrativo allorchè l’amministrazione ha agito illegittimamente , male esercitando un potere attribuitole dal diritto.
Strumenti di tutela dei diritti: riserva di legge; riserva di giurisdizione( 13.2; 13.3); tutela giurisdizionale( tutti possono agire in giudizio per difendere i propri diritti e interessi legittimi); diritto alla difesa; naturalità e precostituzione del giudice, imparzialità e indipendenza dei giudici; principio del contraddittorio; principio secondo cui contro le sentenze e contro i provvedimenti sulla libertà personale è sempre ammesso il ricorso in cassazione per violazione di legge; doppio grado di giurisdizione ; presunzione d’innocenza fino a condanna definitiva. Responsabilità del funzionario( 28); sindacato di legittimità costituzionale.
Cittadini e stranieri: articolo 10.2, allargamento dei diritti agli stranieri; diritti inviolabili sono anche degli stranieri. Per i diritti non definibili inviolabili sulla base della costituzione: art 16 preleggi: diritti civili del cittadino anche allo straniero a condizione di reciprocità( ormai questa norma ha un ambito assai limitato: solo per i non regolarmente soggiornanti e per questioni che non attengano ai diritti fondamentali). Uguaglianza nella titolarità dei diritti inviolabili è un principio non è una regola tassativa. La corte costituzionale può utilizzare la qualità di straniero come ratio distinguendi che giustifica la ragionevolezza di un certo grado di scostamento della disciplina dello straniero da quella del cittadino; differenze di fatto che possono giustificare un diverso trattamento; il legislatore può apprezzare e regolare queste differenze nella sua discrezionalità.( con questo metodo: limiti di tempo e particolari autorizzazioni per il soggiorno in italia etc.)
L’ue ha politica comune in materia di asilo , immigrazione e controllo delle frontiere esterne . esiste possibilità di ripristinare frontiere interne, gli stati possono determinare il volume di ingresso nel loro territorio di cittadini di stati terzi allo scopo di cercare un lavoro.
I diritti costituzionali valgono non solo nei confronti dell’autorità pubblica , ma anche degli altri privati. I concetti costituzionali evolvono( interpretazione evolutiva; ovviamente ogni nozione ha un nucleo solido); 
anacronismo legislativo: una disposizione ritenuta in un primo momento non contrastante con i diritti costituzionali viene poi ritenuta contrastante. Cause: mutamenti costume sociale, evoluzione tecnologica, evoluzione legislazione ordinaria. Norme derivate dai trattati internazionali( diverso trattati UE) entrano nel nostro ordinamento in forza di un ordine di esecuzione , quindi hanno lo stesso grado gerarchico delle fonti primarie, a meno che non entrino nel nostro ordinamento in forza di una legge costituzionale; oggi però questa situazione è cambiata, con la modifica dell’art 117; sentenze corte costituzionale; tutti i trattati internzionale( diverso per i trattati europei , che hanno un regime particolare) si pongono come limite per la legislazione ordinaria e quindi come parametro interposto nei giudizi di legittimità sulle leggi italiane( particolarità cedu: soggezione all’interpretazione della corte di strasburgo); ma i giudici non possono mai disapplicare le leggi italiane contrastanti con la cedu o con gli altri trattati internazionali( con eccezione per i trattati europei).
Bilanciamento dei diritti quando vi siano diritti contrastanti; in alcuni casi è la costituzione a dire in base a quali circostanze i diritti costituzionali possono essere limitati( art 14) ma anche altri casi.
Tre ipotesi generali di conflitto di interesse/ diritti: 
1)	concorrenza fra soggetti diversi nel godimento dello stesso diritto( es . prestazioni sociali:ristrettezze bilancio pubblico esigenza di contemperare l’interesse di tutti alle prestazioni sanitarie, assistenziali , scolastiche…)
2)	concorrenza tra interessi individuali non omogenei: aborto (interesse alla salute della madre, alla vita del nascituro, educativo del padre)
3)	concorrenza tra interessi individuali e interessi collettivi ( sicurezza viabilità e la tutela dei monumenti possono prevalere sulla libertà di espressione)
giudizio di bilanciamento: la corte costituzionale ricostruisce la ratio legis, la corte valuta la concgruità del mezzo rispetto al fine, ossia la capacità della disposizione impugnata di servire alla tutela dell’interesse che il legislatore ha inteso proteggere, la corte procede quindi ad un giudizio basato sul principio di proporzionalità, valuta cioè il costo( compressione dell’altro interesse coinvolto nel bilanciamento) della tutela accordata ad un interesse; due domande:
1)	il legislatore disponeva di uno strumento meno costoso?
2)	Il sacrificio imposto all’interesse concorrente è totale o consente comunque un sufficiente esercizio di quel diritto( il legislatore può comprimere un diritto , ma non può annullare il suo contenuto essenziale)
Nuovi diritti : diritti non scritti in costituzione. Nel bilanciamento si possono introdurre anche nuovi diritti
I diritti individuali: la lista dei diritti si “ allarga”: parte dalla libertà personale , molto vicina alla persona, fino ai diritti economici e politici.
Libertà personale e storico: habeas corpus, libertà dagli arresti, libertà fisica, disponibilità della propria persona. Il diritto nasce e viene affermato contro i poteri restrittivi dello stato; solo lo stato, nei limiti dell’art 13 , può limitare la libertà personale; ogni limitazione della libertà personale da parte di privati costituisce un illecito penale.
Nozione di libertà personale ha subito un ampliamento: estendere la tutela dagli arresti ad altre forme di limitazione fisica dell’individuo. Art. 13.2 : detenzione, ispezione, perquisizione personale, poi chiude l’elencazione con una locuzione aperta( qualsiasi altra restrizione delle libertà personali) rispetto alla quale la corte costituzionale ha avuto il problema di includere o escludere varie ipotesi di limitazione della libertà personale. Metro di tipo quantitativo: non tutte le limitazioni della libertà ricadono nel divieto dell’art 13; ne restano infatti escluse quelle di lieve entità, di per sé incapaci di ledere la dignità personale e di costituire misure equivalenti all’assoggettamento dell’individuo all’altrui potere. Anche metro qualitativo: divieto di violenza morale, riscontrandola in qualsiasi coercizione che offenda la dignità della persona e ne comporti la degradazione giuridica. La corte ha incluso tra le misure lesive della libertà personale anche provvedimenti in cui non c’è traccia di coercizione fisica come il soggiorno cautelare e l’obbligo di comparire.
Strumenti di tutela libertà personale: riserva assoluta di legge e riserva di giurisdizione. Art 111:contro tutti i provvedimenti giurisdizionali che incidono sulla libertà personale sia sempre ammesso ricorso alla corte di cassazione. Art 13.3 eccezione, anch’essa coperta da riserva di legge , per di più rinforzata: autorità pubblica può prendere provvedimenti provvisori che devono essere comunicati all’autorità giudiziaria entro 48 ore e da questa convalidati nelle 48 ore successive. Se non vengono convalidati si intendono revocati e restano privi di ogni effetto. Codice di procedura penale rafforza queste garanzie. 
Restrizioni e pene
Trattamento sanitario obbligatorio:nessuno può essere obbligato ad un tso se non per disposizione di legge; riserva di legge ,che per di più considerata solo relativa, no riserva di giurisdizione: trattamenti sanitari obbligatori sono disposti da autorita sanitaria, cui spetta la discrezionalità tecnica nell’applicare le disposizioni di legge.
Obbligo di tratamento sanitario obbligatorio può essere motivato solo per esigenza di pubblica sanità.
Libertà di domicilio: definizione di domicilio. Al domicilio si estendono le stesse garanzie previste per la libertà personale, ossia la riserva di legge assoluta e la riserva di giurisdizione per gli atti di ispezione , perquisizione e sequestro. Ispezione: serve ad accertare le tracce e gli effetti materiali del reato; perquisizione serve alla ricerca del corpo del reato o di cose pertinenti al reato ed è preordinata al sequestro di essi. Polizia ha la facoltà di procedere , in casi eccezionali a ispezione perquisizione e sequestro senza autorizzazione dell’autorità giudiziaria, ma rispettando i termini di trasmissione e di convalida prescritti dall’art 13.3. per la perquisizione e il conseguente sequestro, sia che avvenga sulla persona che nel domicilio , la convalida del provvedimento è di competenza del pubblico ministero. 14.3 ammette eccezioni alla disciplina generale appena descritta . Ma queste eccezioni hanno limiti di oggetto ( solo per gli accertamenti e le ispezioni e non anche perciò per le perquisizioni e il sequestro) e sono coperte da una riserva di legge rinforzata per contenuto: infatti la legge può consentirle solo per motivi di sanità e incolumità pubblica o per fini economici e fiscali. Con questi limiti, e quando lo consenta esplicitamente la legge, l’autorità amministrativa può accedere nel domicilio per accertare lo stato dei luoghi o esaminare la documentazione ivi conservata, senza la previa autorizzazione del giudice ( o la successiva convalida)
Libertà di corrispondenza e comunicazione; segretezza. La libertà e la segretezza della corrispondenza sono tutelate attraverso il doppio meccanismo della riserva di legge e della riserva di giurisdizione.
Libertà di circolazione e soggiorno. Libertà di emigrazione, libertà di espatrio, libertà di scelta del luogo di esercizio delle proprie attività economiche.
Libertà di circolazione è garantita ai cittadini da una riserva di legge rafforzata per contenuto ma non da riserva di giurisdizione. La limitazione della circolazione devono essere stabilite dalla legge in via generale per motivi di sanità e di sicurezza.
Libertà di riunione : si deve svolgere pacificamente e senza armi. In caso contrario la forza pubblica può sciogliere la riunione. Riunioni in luogo privato, in luoghi aperti al pubblico( accesso del pubblico è soggetto a modalità determinate da chi ne ha la disponibiltà come un cinema un teatro , l’aula magna di un’università) ed in luoghi pubblici( dove ognuno può transitare liberamente come strade o piazze).
Solo per le riunioni in luogo pubblico, art 17.2 prevede l’obbligo del preavviso . preavviso non autorizzazione: se non c’è il preavviso la riunione rimane legittima ma i promotori dovranno rispondere in sede penale del mancato preavviso. Il questore può anche vietare preventivamente la riunione ma soltanto per comprovati motivi di sicurezza e incolumità pubblica.
Associazione:formazioni sociali che hanno base volontaria ed un nucleo di organizzazione e di tendenziale stabilità.
Tre garanzie alla libertà di associazione:
1)	L’adesione alle associazioni deve essere libera. Libertà negativa di non associarsi. Associazioni obbligatorie: ordini professionali, federazioni sportive, consorzio obbligatorio.
2)	L’istituzione dell’associazione può avvenire senza autorizzazione
3)	Si possono fare associazioni per fini che non siano vietati al singolo dalla legge penale. Si possono vietare le associazioni che hanno come fine quello di commettere dei reati, ma che siano reati previsti per i singoli.
Associazioni vietate: associazioni segrete, associazioni paramilitari( quelle che perseguono anche indirettamente scopi politici mediante organizzazioni di carattere militare)
Liberta religiosa e di coscienza
Sono tutelate da: 
1)	Divieto di discriminazione( distinzioni per religione o opinione politica o filosofica sono vietate dal principio di uguaglianza)
2)	Eguaglianza tra le confessioni religiose( art 8)
3)	Libertà di culto : 19; unico limite : buon costume. Libertà di non professare alcuna fede religiosa e pari tutela della libertà di chi non professa alcuna fede.
4)	Obiezione di coscienza.
Libertà di manifestazione del pensiero
Particolari forme di espressione del pensiero che trovano una specifica tutela: fede religiosa e arte( libertà di ricerca scientifica e di insegnamento). Unico limite è il buon costume che viene inteso come pudore sessuale ( il limite del buon costume è legato all’evoluzione dei costumi); la legge sulla stampa estende il reato di pubblicazioni oscene fuori dai limiti angusti del pudore sessuale, ponendo anche le pubblicazioni a contenuto impressionante o raccapriciante che provochino turbamento del comune sentimento della morale o l’ordine familiare. Il limite del buon costume non è applicabile alle opere di arte e scienza.
Reati di opinione , che sembrano contrastare con il dettato costituzionale. Motivi per cui ci sono:
1)	Distinzione tra ciò che è espressione del pensiero e ciò che invece è già principio di azione; reati come l’istigazione, l’apologia di reato, la pubblicazione di notizie false o tendenziose; corte costituzionale ha ritenuto che sia punibile l’espressione del pensiero quando essa sia idonea a determinare direttamente l’azione pericolosa per la sicurezza pubblica.
2)	Non si possono offendere l’onore degli altri: legittimazione dei delitti di onore come l’ingiuria , la diffamazione. La corte ha fatto salve anche le fattispecie di reato poste a protezione del sentimento religioso e di oltraggio. 
Regola a tutela della concorrenza per i mezzi di informazione di massa: evitare monopoli dell’informazione. Libertà di manifestazione del pensiero comprende anche la libertà di informazione( profilo passivo: libertà di essere informati da una pluralità di fonti). Legislazione antitrust: garante per le comunicazioni.
Regime della stampa: divieto di sottoporre la stampa a controlli preventivi, cioè di introdurre autorizzazioni o censure. Ammesso invece il sequestro, cioè un provvedimento di ritiro della stampa successivo alla sua pubblicazione; garanzie:
1)	Riserva di legge assoluta. Il sequestro è possibile solo in due ipotesi: nel caso di delitti per i quali la legge sulla stampa espressamente lo autorizzi. Il riferimento non va inteso alla legge sulla stampa ma alle leggi penali. Decreto del 1946; il sequestro è preordinato alla salvaguardia del buon costume; a questa ipotesi se ne affianca un’altra: sequestro delle pubblicazioni attraverso cui si compia il delitto di apologia del fascismo.   La legge sulla stampa prescrive una serie di indicazioni obbligatorie sugli stampati e , in particolare per i giornali e i periodici, l’indicazione del direttore responsabile, che deve essere iscritto all’albo dei giornalisti.
2)	Riserva di giurisdizione. Il sequestro deve essere disposto dal giudice ma in caso in cui vi sia assoluta urgenza e non sia possibile il tempestivo intervento dell’autorità giudiziaria può provvedere la polizia, con obbligo di comunicazione del provvedimento al giudice entro 24 ore e necessità di convalida entro le 24 ore successive.
il regime della radiotelevisione. In assenza di indicazioni costituzionali, si è dovuta occupare la corte costituzionale del regime della radiotelevisione. Si è passati dal regime di monopolio pubblico ad un regime misto; accanto al servizio pubblico vi sono concessionari privati. 
Internet e i social.
DIRITTI SOCIALI
Per diritti sociali comunemente s’intendono i diritti dei cittadini a ricevere determinate prestazioni dagli apparati pubblici. 
La corte costituzionale dice che i diritti di prestazione devono essere bilanciati con esigenze di tipo organizzativo e di finanza pubblica: lo stato può graduare le prestazioni in base alle disponibilità finanziarie.
Le esigenze della finanza pubblica o di funzionalità dell’organizzazione non possono consentire una compressione tale dei diritti sociali da intaccarne il minimo essenziale. Non sono comprimibili a piacere e godono di una tutela giurisdizionale( sentenze corte costituzioale che dichiarano illegittime disposizioni rivolte a controllare la spesa pubblica per pensioni o per l’assistenza sanitaria perché esse non garantivano il minimo vitale della prestazione.
Gli strumenti di tutela di cui dispone il cittadino sono quelli comuni apprestati dall’ordinamento. Larga parte del contenzioso che si crea di fronte ai giudici verte sull’esclusione di una determinata categoria o situazione dalle prestazioni previste dalla legge. Ricorsi in cui si lamenta la violazione del contenuto essenziale del diritto  : si contesta il cattivo bilanciamento tra il diritto tutelato dalla costituzione e le esigenze di contenimento della spesa pubblica.
Il contenzioso è sempre volto all’allargamento delle prestazioni e , quindi , della spesa pubblica.
I DIRITTI DELLA SFERA ECONOMICA
Costituzione riconosce l’iniziativa privata ma prevede intervento pubblico nell’economia( una sorta di dirigismo economico), che deve essere tesa al bene sociale; contrasto con i trattati europei che prevedono il libero mercato.
Libertà sindacale: 39
Diritto di sciopero
Art 41 :Libertà di iniziativa economica che non deve essere svolta in contrasto con l’utilità sociale o in modo da recare danno alla sicurezza, alla libertà, alla dignità umana. 41.3 equilibrare libertà di iniziativa economica con i principi della pianificazione pubblica dell’economia. Legge di piano mai fatta ;41.2 semplice riserva implicita( spetta al legislatore di porre i limiti richiesti da esigenze di utilità sociale, sicurezza ecc), vi è un rinvio al legislatore del compito di individuare di volta in volta il punto di equilibrio tra la libertà e altri interessi rilevanti.Oggi questa norma ha applicazione assai ridotta, il programma dell’unione europea è diverso, non prevede intervento pubblico; unione europea prevede anzi una semplice regolazione esterna del mercato per garantirvi la concorrenza e impedire il costituirsi di posizioni dominanti che falsino la concorrenza( autorità antitrust).
Art 43 ormai da tempo la tendenza è alle privatizzazioni
Art 42 proprietà privata difficile coesistenza di due opposte ideologie, quella che fa della proprietà privata l’asse portante della libertà e quella che l’ammette solo se e in quanto compatibile con la funzione sociale. Limiti alla proprietà privata: la riserva di legge rinvia al legislatore di trovare i punti di equilibrio tra la prorpietà privata e gli interessi generali; espropriazione
Rilettura della costituzione economica; tentativo di renderla compatibile con l’unione europea, con il neoliberismo. La corte costituzionale ha affermato che la libertà di concorrenza integra la libertà di iniziativa economica che spetta nella stessa misura a tutti gli imprenditori ed è diretta alla protezione della collettività in quanto l’esistenza di una pluralità di imprenditori in concorrenza tra loro giova a migliorare la qualità dei prodotti ed a contenere i costi. Ha parlato del mercato come fine di utilità sociale, che quindi può limitare il diritto di iniziativa del singolo imprenditore, perché garantisce condizioni di efficienza e produttività che assicurano la redditività del sistema.
Autorità amministrative indipendenti: sono indipendenti rispetto al governo ed al suo indirizzo politico, svolgono funzioni di controllo e arbitraggio in certi settori economici, servono a garantire l’osservanza di regole generalmente riconducibili a valori europei, in primo luogo a quello della realizzazione di un mercato concorrenziale. Risposta a globalizzazione dei mercati e sviluppo tecnologico,c he espongono tutti al confonto concorrenziale ed all’integrazione europea che è , in primo luogo , creazione di un mercato comune basato sulla libera concorrenza, che non deve essere pregiudicato da interventi nell’economia effettuati da amministrazioni mosse da un indirizzo politico di parte.
Da stato imprenditore a stato regolatore che in attuazione o in armonia con principi europei, fissa regole limitatrici dell’iniziativa economica a tutela di interessi collettivi, regole conformative( cioè che definiscono le modalità di organizzazione e svolgimento di certe attività) standard di qualità cui le imprese operanti in certi mercati devono attenersi per poter affacciarsi al mercato.--> servono strutture organizzative che assicurino l’osservanza di queste regole.